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齐心聚力十大施政焦点

 

    3月5日,十三届全国人大二次会议在京开幕。李克强总理代表国务?#21512;?#22823;会作政府工作报告。

    李克强总理表示,要保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    两会期间,全国人大代表和全国政协委员围绕政府工作报告,进行了认真审议和讨论。报告中2019年政府工作十大任务传递出今年的施政焦点,受到代表委员们高度关注。

    焦点一:继续创新和完善宏观调控

    政府工作报告提出:发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和?#34892;?#24615;,为经济平稳运行创造条件。

    全国人大代表吕薇认为,这是对经济高质量发展作出的新部署,将起到坚定市场信心、稳定市场预期和调动市场主体积极性的作用。

    关于财政政策,是一手“减?#20445;?#19968;手“增”。实施更大规模的减税;明显降低企业社保缴费负担;全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元……这是“减”。地方政府专项债券2.15万亿元,?#28909;?#24180;增加8000亿元;合理扩大专项债券使用范围……这是“增”。

    全国人大代表徐宇宁特别关注“深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%”。他认为,与一些临时性减征不同,此次增值?#20843;?#29575;下调为一个时期内的制度?#22253;才擰?#32780;且,下降3个百分点,超出普遍预期,释放出支持鼓励实体经济发展的强烈信号。

    关于货币政策,政府工作报告提出,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精?#21152;行?#25903;持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚。

    今年宏观调控一大创新之举,是将就业政策纳入“工具箱”。“实现更高质量和更充分就业,是经济迈向高质量发展的重要体现。”全国人大代表阳卫国表示,应着力构建政策推动、创业带动、服务促动、帮扶拉动的“四轮驱动?#20445;?#25512;进产?#21040;?#26500;转型升级,用新的产业空间支撑广泛的就业机会。

    焦点二:着力优化营商环境

    政府工作报告提出:要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发?#35895;?#29615;?#22330;?/p>

   “经济进入高质量发展阶段,竞争很大程度上体现为营商环境的竞争。”全国人大代表周铁根?#25285;?#30446;前各地?#21512;?#20986;台优化营商环境的政策措施,抢占新一轮改革开放新高地。

    降低制度性交易成本,是优化营商环境的关键之举。政府工作报告明确提出,要进一步缩减市场准入?#22909;?#28165;单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直?#20248;?#32622;,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节。

    全国人大代表汪泉认为,可进一?#32564;?#21270;“互联网+政府服务?#20445;?#36880;步加强人工智能在政务服务领域的尝试应用,如大厅机器人、政务知识咨询、智能“秒批”服务等。最关键要解决信息孤岛和数据共享问题,加快?#24179;狻?#19981;愿共享”“不敢共享”“不能共享”等难题。

    全国人大代表孙兵建议,下一步推进改革,政府可加强中介组织清理整顿和市场培育,建好用好“中介超?#23567;?推行?#20843;?#38543;机、一公开”模式,积极构建以信用监管为核心的市场监管机制。

    全国政协委员叶青认为,优化营商环境不单是政府的事,社会以及企业自身也有义务改善营商环?#22330;?#35201;解决民营企业自身发展问题,关键是要聚焦实业、做精主业、做强做优。?#25381;?#39640;质量的企业和产品,才能赢得社会信任,赢得更好营商环?#22330;?/p>

    ?#24049;?#30340;营商环境,必须有法治保驾护?#20581;?#38024;对政府工作报告提出的“以公正监管促进公平竞争?#20445;?#20840;国人大代表阿东认为,政府在市场环境中是?#23433;?#21028;员?#20445;安?#21028;员”是否守法、诚信、公正十分重要。我国要?#21592;?#20808;进经验,按照法治化、国际化、便利化的要求,打造更具竞争力的营商环?#22330;?/p>

    焦点三:坚持创新引领发展,培育壮大?#38706;?#33021;

    政府工作报告提出:改革创新科技研发和产业化应用机制,促进新旧动能接续转换。

    在全国人大代表孙丕恕看来,人工智能、工业互联网、大数据为制造业高质量发展提供了宝贵机遇。“工业互联网和传?#25345;?#36896;业相结合,将为制造业转型升级赋能。”

    强化原始创新,加强关键核心技术攻关,是报告对提升科技支撑能力的核心要求。“我们在创业创新历?#35752;?#26356;加深刻体会到,创新驱动已成为推动高质量发展的战略支?#29275;?#20851;键领域核心技术必须要攻关、突破。”全国人大代表袁玉宇说。

    科技创新本质上是人的创造性活动,要充分尊重和信任科研人员。政府工作报告提出,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。全国政协委员徐茂波建议,按照能放尽放的要求,进一步为科研人员减负松绑,建立科研项目申报?#22909;?#28165;单制度,增强对企业创新的普惠性政策的供给。

    鼓励创新如何与管控风险并重?全国政协委员周群飞指出,创新始?#30651;?#38543;风险,这正是创新的内涵所在。企业在创新活动中确实存在技术、市场、融资、管理等风险。她建议,推进产学研各创新主体间的融合,优化融资结构、拓宽融?#26159;?#36947;,推进创新与体制机制改革互动融合。

    全国人大代表张传卫认为,一方面,国?#20057;?#22312;创新“试验田”中建立更为包容的容错机制,报告中提出的产学研一体化创新机制的出台,应充分考虑地方实?#26159;?#20917;;另一方面,国家在战略性新兴产业上要给予一定的资源支持,让关键领域创新成果尽快产业化。

   焦点四:?#20013;?#37322;放内需潜力

    政府工作报告提出:充分发?#37193;?#36153;的基础作用、投资的关键作用,稳定国内?#34892;?#38656;求,为经济平稳运行提供有力支撑。

    “消费的基础作用”这一提法,让全国人大代表符宣朝印象深刻。他注意到,不同于往年,今年政府工作报告中,消?#36873;?#25237;资、出口三者的次序发生变化,消费成为拉动经济增长的第一动力。“在拉动经济的‘三驾马车’中,国内消费的潜力亟待释放。”

    消费者减负了,消费意愿才会强烈。全国人大代表苻彩香?#25285;骸?#20026;家庭和育龄夫妇减负,今年政府工作报告中的措施和亮点很多。把这些落实好,不仅能解决很多家庭的后顾之忧,更能够培育新的消费增长点,激发新的消费潜力。”

    ?#20013;?#37322;放内需潜力,还需要在供给端做文章。今年政府工作报告提出,顺应消?#30740;?#27714;的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给。全国人大代表范秉衡认为,2019年将是国内5G预商用的第一年,建议政府加大统筹力度,降低运营商用电成本,加速5G商用网络建设速度。

    充分发挥?#34892;?#25237;资的作用,也有利于?#20013;?#37322;放内需潜力。政府工作报告提出,合理扩大?#34892;?#25237;资。全国政协委员郑军认为,对于长江经济带发展等重大战略,应在金融服务上予以更大支持。

    焦点五:扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

    政府工作报告提出:坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水?#20581;?/p>

    打好精准脱贫攻坚战,人的因素十分关键。全国人大代表赵皖平建议,盘活贫困地区的人才存量,鼓励当地培养出一批专业带头人、农业龙头企业等新型农业经营主体,培养出一批优秀的致富领头人。

    “外出务工助力农村地区脱贫效果明显,很多人出去几年,就在老家建起了新房。”全国人大代表袁海波建议,加大技能提升和培训力度,让更多的贫困农村外出务工人员掌握一门技能,实?#27835;?#23450;增收。

    打好精准脱贫攻坚战,还要抓住关键环节和重点地区。政府工作报告提出,重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”?#22764;疃绕?#22256;地区脱贫攻坚力度。

    全国人大代表张宏祥表示,在脱贫攻坚的关键阶段,既要聚焦深?#32469;?#22256;地区集中攻坚,又要把防?#29399;?#36139;放在更加重要的位置,激发贫困群众脱贫内生动力。

    抓好农业特别是粮食生产是乡村振兴的重中之重。政府工作报告提出,近14亿中国人的饭碗,必须?#21355;?#31471;在自己手上。要稳定粮食产量,新增高标准农田8000万亩以上。

    焦点六:促进区域协同发展,提高新型城镇化质量

    政府工作报告提出?#21644;?#21160;区域优势互补、城乡融合发展。

    “我理解高质量发展长江经济带,是要将长江经济带打造成为高水平经济发展和高质量生态保护两翼齐飞的集中展示区。”全国人大代表李秀香?#25285;?#38271;江经济带发展“共抓大保护,不搞大开发”的理念已深入人心,但也要看到长江经济带上的环境污染依然存在,必须以法律的刚性制约加?#21592;?#25252;。

    全国人大代表曾文明是江西省赣州市长。他?#25285;?#25253;告提到要“加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板?#20445;?#35753;他很期待。他认为,一要进一步补齐基础设施的短板;二要进一步补齐企业发展的短板;三要进一步补齐开放的短板,如跨境电商等新事物,?#37096;?#24341;入老区。

    政府工作报告对推进新型城镇化也作了部署,从城市群发展模式到城市主体责任,从城市?#29992;?#38656;求到城市人文关怀,?#21152;?#25552;纲挈领的路线图。

    全国人大代表张卫国认为,首先,中心城市和城市群的关?#36947;?#20284;于“内核和圈层?#20445;?#20851;键在于中心城市如何将发展机会与周边分享,形成?#24049;?#30340;辐射效应;其次,城市群中的?#34892;?#22478;市如果?#26131;甲?#36523;定位,会有较好的发展机会。

    全国人大代表王银香认为,农民进城是否能享有市民的福利,可否享有子女入学、职业技能培训、公共租赁住?#24247;?#20844;共服务,这些都是推进新型城镇化的关键问题,需要地方政府逐一解决。她强调,仅仅盯着城镇化率数字的变化,并不能?#34892;?#25552;升?#29992;?#30340;获得?#23567;?/p>

    焦点七:?#26376;?#33394;发展推动高质量发展

    政府工作报告提出:要改革完善相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护。

    “绿色发展可以‘逼’出高质量发展。”全国人大代表周文涛?#25285;?#22312;他工作的河钢集团邯钢公司,厂区绿化覆盖率达60%。“环保好了,员工幸福感提升,工作积极性也增强了;与此同时,‘倒逼’企业强身健体,打造新的核心竞争力。”

    全国人大代表温娟?#25285;?#36890;过改革创新环境治理方式,避免监管“一刀?#23567;保?#24418;成同治、共管合力,提高企?#30340;?#22312;环保动力,这有利于环保措施真正落地和可?#20013;?/p>

    全国人大代表杨晓雪是云南省大理白族自治州环境监测站副总工程师。她?#25285;?016年?#31069;?#20113;南省开启抢救式保护工作,全面打响洱海治理攻坚战,大理州随即实施“七大行动”。2018年洱海全湖水质实现7个月Ⅱ类,保持Ⅱ类水月份数为2015年以来最多。

    “洱海水更清,是生态文明理念深入人心、全民参与保护的结果。全民治湖是洱海保护取得阶段性成效的一大法宝。”杨晓雪?#25285;?#32511;色发展人人?#24615;稹?#22914;果不动员群众,单单依?#32771;?#20010;治湖工程是不可能把洱海保护好的。

   焦点八:深化重点领域改革

    政府工作报告提出:聚焦突出矛盾和关键环节,推动相关改革深化,健全与高质量发展相?#35270;?#30340;体制机制,把市场活力和社会创造力充分释放出来。

    ?#20843;?#30528;改革向纵深推进,创新实践中碰到‘天花板’的情况越来越多。”全国人大代表高钰表示,这需要在创新发展理念下继续深化改革。

    哪些领域是今年深化改革的重点领域?政府工作报告首先提出,加快国资国企改革。全国人大代表?#29575;?#21018;介绍,2018年,华电经历了一场深刻变革,加大力度淘汰落后产能,加快步伐推进清洁能源。“化压力为动力,华电不断释放新优势,更加坚定了我们在高质量发展道路上阔步前行的信心。”

   政府工作报告还提出,下大气力优化民营经济发展环境,让企业家安心搞经营、放心办企业。

   全国政协委员涂建华认为:“我们既要抬头看路,更要埋头苦干,做好做实民企高质量发展这篇大文章。”

    深化财税金融体制改革也是今年的重点改革领域。全国人大代表武涛建议,利用好地方政府专项债券,补齐经济民生领域短板。坚守财政可?#20013;?#21457;展底线,按照积极、稳?#20303;?#21487;控和可承受的原则,继续化解政府债务存量,建立长效监管机制。

    焦点九?#21644;?#21160;全方位对外开放

    政府工作报告提出:进一步拓展开放领域、优化开放布局,继续推动商品和要素流动型开?#29275;?#26356;加注重规则等制度型开?#29275;?#20197;高水平开放带动改革全面深化。

    “我们不仅要引进来,还要勇于走出去,面向全球配置创新资源。”全国人大代表谭旭光介绍,他所在的潍柴集团已在德国亚琛、美国芝加哥、日本东京、美国硅谷等地建设科技创新中心,先后与英国、加拿大等国企业合作开发前沿技术,取得了丰硕成果。

    推动共建“一带一路”是全方位对外开放的重要内容。全国人大代表马?#30563;?#20171;绍,2018年,中国铁路南昌局集团公司累计开行中欧(亚)去程班?#23567;⒎党?#29677;列均大幅增长超过200%。“建议有关部委进一步出台相关政策措施,鼓励进出口企业积极主动参与,真正实现中欧中?#21069;?#21015;常态化、规范化开行。”

    政府工作报告提出,赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区,推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

    全国人大代表毛超峰表示,海?#26174;?#20840;?#21644;?#36827;自由贸?#36164;?#39564;区、探索建设中国特色自由贸易港进?#35752;校?#35201;以更加宽广的视野,更加开放的姿态,充分发扬“敢闯敢试,敢为人先,埋头苦干”的特区精神,补短板、强基础、重创新,释放潜力、激发活力、增强动力。

    焦点十:更好保障和改善民生

    政府工作报告提出:今年财政收支平衡压力加大,但基本民生?#24230;?#30830;保只增不减。

    “今年的政府工作报告在惠民生方面‘干货满满’,每一项举措都实实在在惠及民生,充分体现了以人为本的执政理念和民生情?#22330;!?#20840;国人大代表张斌说。

    教育方面,政府工作报告提出,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出?#25165;?#36229;过1万亿元。

    全国政协委员鲁昕建议,要?#21360;?#25945;育是国之大计、党之大计”的高度,坚持保基本、补短板、促公?#20581;?#25552;质量,全面实施绩效管理,把财政教育经费用好管好,推动发展更加公平更有质量的教育。

    “城镇职工不敢生育第二个孩子,一个重要原因是‘孩子入?#24515;眩?#29983;了没人管’。”全国政协委员刘晓庄建议,支持有条件的幼儿园开办托育班,支持各地医院、妇幼保健院建立福利性亲子教育机构,支持建立公益性社区婴幼儿托育网点。

    医疗卫生方面的政策干货也不少。政府工作报告提出,?#29992;?#21307;保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策。

    “报告抓住了百姓健康和医疗的关键问题,在医疗、医保、医药等方面综合发力。”全国政协委员方来英?#25285;?#20197;实际问题为靶向,就找准了民生工作的突破口和切入点,一些“老大?#36873;?#38382;题?#22411;?#32531;解。

    此外,政府工作报告还对完善社会保障制度和政策、丰富人民群众精神文化生活、加强和创新社会治理等民生领域进行了部署。

    半月谈记者:梁建强 丁怡全 刘邓 王俊禄 王阳 吴锺昊 周闻韬 周颖 阳建 杨思琪 赵久龙


责任编辑:牛菲

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